Администрация Черниговского муниципального округа

• № 2  

         Учебы по правоприменительной практике по результатам, вступивших в законную силу решений судов дел по спорам, связанным с несоблюдением ограничений, запретов и требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных федеральными законами

25 июня 2025 года                                                                                  с. Черниговка

Присутствовали муниципальные служащие администрации Черниговского округа в количестве - 25 человек.

Повестка заседания:

В соответствии с п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является рассмотрение в органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Во исполнение вышеназванной нормы заслушано следующее судебное решение: решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05.05.2023 по делу №2-1905/2023 от 31.01.2023:

ФИО замещала должность начальника отдела ресурсного и правового обеспечения Министерства спорта Алтайского края.

Решением заместителя Председателя Правительства Алтайского края - руководителя Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края  от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен контроль за расходами истца и её бывшего супруга, произведенными в <…> году, проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.  

По результатам проверки Министерством спорта Алтайского края были утверждены спорные приказы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, позднее - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец с данными приказами не согласна - просит установить факт её увольнения с должности государственной гражданской службы Алтайского края по ее собственной инициативе, с занесением соответствующей записи в трудовую книжку; признать приказы Министерства спорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; обязать Министерство спорта Алтайского края исключить ФИО из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

<…>

Согласно договору уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО приобрела у АО Система Лизинг 24 права (требования) и обязанности в отношении объекта долевого строительства – <…> расположенная в ...., площадью <…> кв.м., стоимостью <…> руб., с рассрочкой платежа в соответствии с графиком перечисления денежных средств.   В целях исполнения обязательств по договору в Банке ВТБ ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО открыт эскроу-счет на сумму <…> руб.

Согласно договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ супруг ФИО приобрел объект долевого строительства в доме - <….> расположенная в ...., площадью <…> кв.м,, стоимостью <…> руб. На указанную сумму для осуществления оплаты цены сделки в Банке ВТБ ДД.ММ.ГГГГ  открыт эскроу-счет.

 Из представленных справок о доходах за отчетные ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. усматривается, что совокупный доход супругов составил <…> руб., т.е. общая сумма сделок превышает совокупный доход ФИО и ее супруга за три последних года, предшествующих отчетному периоду, на <…> руб. Однако ФИО при представлении справок за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год сведения о разделе 2 «Сведения о расходах» о совершении сделок по приобретению объектов долевого участия, а также источниках получения средств, за счет которых они приобретены, не указала.

Из пояснений ФИО следует, что источниками получения средств, за счет которых совершены сделки ею и супругом в ДД.ММ.ГГГГ., явились собственные доходы и ранее заключенные договоры займа от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО10 и от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО11.

В соответствии с данными, представленными налоговым, пенсионным органом, фондом социального страхования и Банком ВТБ совокупный доход ФИО и её супруга за  <…> годы составил <….>.

Таким образом, расходы супругов в ДД.ММ.ГГГГ г. на приобретение объектов долевого строительства составили <..> руб., подтвержденные доходы составили <…> руб. В подтверждение источников денежных средств в размере <…> руб. представлены два договора займа. В целях финансовой возможности заимодавцев представлены договоры купли-продажи недвижимости, а также выписки оборотов по кредиту по счетам. Вместе с тем, установить, приобреталось ли в указанный период времени займодавцами движимое или недвижимое имущество не представилось возможным.

Доходы, полученные ФИО и ее супругом в ДД.ММ.ГГГГ г. по основному месту работы, по гражданско-правовым договорам, от вкладов в банках и иных кредитных организациях, единовременные выплаты на ребенка в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249, от 23.06.2020 № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей»,   соответствуют сведениям, указанным в справке о доходах за отчетный ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверность представленных ФИО сведений об имуществе, транспортном средстве, остаткам по счетам за отчетный ДД.ММ.ГГГГ г. подтверждена компетентными органами и организациями. Вместе с тем, из информации Сибирского филиала ПАО «Промсвязьбанк» усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у супруга ФИО имелись <…> счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ на его имя как индивидуального предпринимателя с остатком на отчетную дату <…> руб. и <..> руб. Указанные счета в справке указаны не были. По данному факту ФИО пояснила, что заполняла сведения о счетах на основании справки из ПАО «Промсвязьбанк», где данные счета отсутствуют. Согласно представленной ФИО справке ПАО «Промсвязьбанк» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что сведения даны банком на имя ФИО10, как гражданина, т.е. за сведениями о счетах, открытых на имя ФИО10 как индивидуального предпринимателя, не обращались.

В ходе осуществления контроля за расходами ФИО представлены два договора займа денежных средств, заключенные ДД.ММ.ГГГГ ею с ФИО11 на сумму <…> руб. и ДД.ММ.ГГГГ ее супругом с ФИО12 на сумму <…> руб. Однако указанные срочные обязательства финансового характера в разделе 6.2 справок о доходах не отражены.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО в Банке оформлен кредит от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <….> руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ссудная задолженность составила <…> руб. В предъявленной ФИО справке Банка ВТБ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой она заполняла справку о доходах, финансовое обязательство указано. Однако в справке о доходах за отчетный ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО заведомо представила неполные сведения о финансовых обязательствах, т.е. не отразила их в разделе 6.2 справки о доходах, имея достоверную информацию банка.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО заключила с АО Система Лизинг 24 договор уступки прав от ДД.ММ.ГГГГ по договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение квартиры в ...., стоимостью <…> руб. Однако в справке о доходах указала обязательство как заем.

В справке о доходах супруга ФИО указан доход от продажи автомобиля <…>, ДД.ММ.ГГГГ г.в., в размере <…> руб. Из информации ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что указанный автомобиль был приобретен ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ по цене <…> руб. На сайте о продаже автомобилей опубликовано объявление от ДД.ММ.ГГГГ о продаже ФИО10 данного автомобиля за <…> руб. с указанием положительных характеристик автомобиля. Установленные факты дают основания полагать, что доход от продажи автомобиля, указанный ФИО, существенно занижен. По данному вопросу ФИО пояснила, что в период продажи автомобиль длительное время находился на улице при низкой температуре (-40 С), в связи с чем произошла поломка двигателя, коробки передачи и др. По оценке специалистов затраты на восстановление составляли больше его стоимости, поэтому было принято решение о продаже автомобиля ниже рыночной стоимости по цене металлолома.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 заключил договор участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Специализированный застройщик «ТПУ» Терехово 10» на приобретение квартиры, расположенной в ...., стоимостью <…> руб. Однако ФИО18 сведения об указанном обязательстве в справке супруга, не указала.

Приказом заместителя министра спорта Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО на основании доклада о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ за нарушения положений п.2 ч.1 ст. 20 и ч.1 ст.20.1Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившиеся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за отчетные ДД.ММ.ГГГГ, а также предоставлении сведений о своих расходах и расходах своего супруга за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год, уволена с замещаемой должности по основанию, предусмотренному ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия.

<…>

Нарушение каких-либо трудовых прав ФИО при применении дисциплинарного взыскания судом не установлено.

Как разъяснено в абз. 3 п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

В данном случае заявление об увольнении по собственному желанию подано после завершения проводимой в отношении неё проверки и установлении фактов совершения коррупционного правонарушения, о чем ФИО была уведомлена. При реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников. Подача заявления об увольнении по собственному желанию в период временной нетрудоспособности при наличии уведомления о завершении проверки, установившей факт коррупционных правонарушений, и издания представителем нанимателя приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о злоупотреблении ФИО трудовыми правами.

Сам факт предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается ФИО, которая суду пояснила, что ошибки при заполнении справки в ДД.ММ.ГГГГ году допущены по причине невнимательности, обусловленной наличием проблем личного (семейного) характера.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25.12.2008 N 273-ФЗ в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

<…>